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PPP模式提高了公共产品供给效率

2019年11月04日 栏目:网络

现今,PPP模式正得到财政部等部委的支持,试点在不少地方展开。近日,重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段,集中签约了一批涉及资产总额达

现今,PPP模式正得到财政部等部委的支持,试点在不少地方展开。近日,重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段,集中签约了一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目。江苏也于近日甄选了15个拟运用PPP模式的城市基础设施项目进行试点,总投资额约875亿元。PPP模式并不是什么新鲜事物,此前已在中国掀起过几轮热潮,那么,它究竟凭借着哪些优势能够逆袭重返成为2014年的热点呢?

“让专业的人做专业的事”

对此,省政府发展研究中心研究员杨益生解释称,“PPP模式”对政府来讲,不仅可以减轻政府债务负担,减缓地方融资平台压力,还能有效促进政府职能转变,减少对微观事务的干预,腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲,可以降低参与公共领域项目的门槛,拓宽了私人部门发展空间,进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲,通过“让专业的人做专业的事”,高低效益相配置,产生宏观效益,提高公共产品供给效率。

杨益生介绍,市政基础设施领域,一些经营性项目很多是能赚钱的,现在由政府的平台企业在做,国有企业由于效率较低老是叫苦说不赚钱。

“以前民营企业主要是在制造业,现在PPP模式让企业进入公共事业领域体现了市场决定性作用,市场能做的政府不做,民营经济能做的国企不做,社会组织能做的政府不做。”杨益生说,通过PPP模式,可以让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。引入社会资本,减缓财政资金背上的“重负”,发挥财政资金的引导作用,从而调动社会资本并发挥各自优势。

推广同时应建立完善制度

同时他坦言,PPP至今也没有完全成熟的操作模式。“没有统一的政策或者合同模式,如果地方政府履约的自觉性不是很好,企业是没有多少法律法规及政策保障的。”

另据有关人士透露,有一些地方政府为了“招商引资”,对企业承诺过高收益率,有企业没有进行充分论证就贸然进入,结果项目运营之后,政府负担不了这么大的支出压力,项目收益就难以保证,这就会出现政府与企业“双输”局面。

“在PPP项目中,政府既是运动员又是裁判员,有时很难平衡项目的公共利益与企业利润的关系。”杨益生表示说,在推广PPP模式的同时,也应该要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制,“这需要有完善的法律框架,利益共享、风险共担、权责对等、激励相容的合作机制,才能实现双方更好合作,获取互利共赢的效果。”杨益生说,“本次省政府推的试点可能就是为解决这方面的问题。”

名词解释

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写,通常被称为“公共私营合作制”,包括广义和狭义两个范畴,目前讨论的是狭义PPP模式。

广义PPP是指公私合作投融资模式,具体又分了很多种方式,例如BT、BOO、TOT、BOT等。

与BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。

东快记者林娟

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